2025年9月1日起正式實施的《佛山市投資促進辦法》，作為佛山市在新發(fā)展階段構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要制度設計，其核心邏輯與佛山陶瓷產業(yè)的發(fā)展訴求形成了深度共振。這種共振并非偶然——作為全國乃至全球知名的陶瓷產業(yè)集群所在地，佛山陶瓷產業(yè)既承載著傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的歷史使命，又面臨著全球產業(yè)鏈重構的時代挑戰(zhàn)；而《佛山市投資促進辦法》的出臺，正是以政策工具為杠桿，精準回應陶瓷企業(yè)在技術迭代、模式創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同等方面的深層需求，為產業(yè)高質量發(fā)展注入制度動能。 

　　一、政策導向與產業(yè)定位的同頻：從“傳統(tǒng)制造”到“戰(zhàn)略支點”的價值重估 

　　《佛山市投資促進辦法》開宗明義地將“先進制造業(yè)”列為重點招商領域，其中特別強調對“傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化升級”的支持。這一導向與佛山陶瓷產業(yè)的戰(zhàn)略定位高度契合。作為佛山的“名片產業(yè)”，陶瓷產業(yè)不僅貢獻了顯著的GDP占比，更在產業(yè)鏈完整性、技術創(chuàng)新積累、全球市場覆蓋等方面形成了獨特優(yōu)勢。但長期以來，“傳統(tǒng)制造”的標簽也使得部分企業(yè)面臨附加值偏低、能源消耗較大、環(huán)保壓力凸顯等問題。 

　　政策的出臺，本質上是對陶瓷產業(yè)價值的重新審視——它不再將陶瓷視為“傳統(tǒng)”與“落后”的代名詞，而是將其定位為“先進制造業(yè)的重要組成部分”。這種定位轉變直接體現(xiàn)在政策條款中：例如，辦法明確對“傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造”“綠色低碳技術應用”等項目給予專項補貼，對“陶瓷產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)補鏈強鏈”項目優(yōu)先保障土地資源。這些條款并非簡單的“政策傾斜”，而是通過制度設計推動資源向產業(yè)升級的關鍵領域集聚，引導陶瓷企業(yè)從“規(guī)模擴張”轉向“質量躍升”，從“成本競爭”轉向“技術競爭”，從而鞏固佛山陶瓷在全球產業(yè)鏈中的核心地位。 

　　二、政策工具與企業(yè)需求的精準對接：從“要素供給”到“生態(tài)賦能”的體系升級 

　　陶瓷企業(yè)的發(fā)展痛點，本質上是傳統(tǒng)制造業(yè)在轉型升級中的共性難題：技術迭代需要持續(xù)的研發(fā)投入，綠色轉型需要高昂的設備改造成本，產業(yè)鏈協(xié)同需要高效的資源整合機制，市場拓展需要更精準的品牌賦能。《佛山市投資促進辦法》的設計，正是圍繞這些痛點構建了一套“全周期、多維度”的政策工具包。 

　　在生產要素層面，辦法提出“對符合產業(yè)導向的重大投資項目實行‘拿地即開工’審批”“對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入給予階梯式獎勵”，這些措施直接降低了陶瓷企業(yè)技術改造的時間成本與資金壓力。例如，一條智能化窯爐生產線的引進可能需要數(shù)千萬元的前期投入，而研發(fā)費用加計扣除比例的提升、審批流程的簡化，將使企業(yè)的投資回報周期縮短15%-20%，顯著提升技術改造的積極性。 

　　在產業(yè)鏈協(xié)同層面，辦法強調“建立重點產業(yè)鏈聯(lián)盟”“推動上下游企業(yè)供需對接平臺建設”。對于陶瓷產業(yè)而言，這一設計尤為重要——從上游的陶土開采、色釉料研發(fā)，到中游的陶瓷制造、裝備制造，再到下游的建筑裝飾、智能家居應用，陶瓷產業(yè)的生態(tài)鏈覆蓋廣泛且分工精細。通過政策引導下的聯(lián)盟運作，龍頭企業(yè)可以開放技術標準，中小企業(yè)能夠對接訂單需求，科研機構則能精準捕捉產業(yè)技術瓶頸，最終形成“大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產學研用深度融合”的產業(yè)生態(tài)。這種生態(tài)的構建，比單一企業(yè)的“單點突破”更能提升整個產業(yè)的抗風險能力與創(chuàng)新效率。 

　　在可持續(xù)發(fā)展層面，辦法將“綠色制造”納入投資促進的核心指標，明確對“獲得國家級綠色工廠認證”“單位產品能耗達到國際先進水平”的企業(yè)給予額外獎勵。這與陶瓷產業(yè)當前面臨的“雙碳”壓力形成直接呼應。陶瓷生產是能源消耗大戶，窯爐燃燒、干燥工序的能耗占比超過60%；同時，廢水、廢氣的處理也一直是環(huán)保監(jiān)管的重點。政策的激勵不僅推動企業(yè)主動引入光伏發(fā)電、余熱回收、清潔燃料等技術，更引導全行業(yè)向“低碳生產”轉型——當綠色制造成為企業(yè)獲取政策支持、參與市場競爭的重要條件時，整個產業(yè)的綠色轉型將從“被動應對”轉向“主動布局”。 

　　三、政策實施與產業(yè)生態(tài)的重塑：從“單點突破”到“系統(tǒng)躍遷”的長期效應 

　　《佛山市投資促進辦法》的影響遠不止于短期的投資拉動，更在于其對陶瓷產業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性重塑。這種重塑體現(xiàn)在三個維度： 

　　其一，創(chuàng)新生態(tài)的激活。辦法提出“對引進的高端陶瓷研發(fā)機構給予最高5000萬元資助”“鼓勵企業(yè)與高校共建聯(lián)合實驗室”，這將推動陶瓷產業(yè)從“技術應用”向“技術原創(chuàng)”跨越。過去，佛山陶瓷的技術創(chuàng)新多集中于工藝改進與設備引進；未來，隨著更多基礎研究機構、前沿技術團隊的落地，陶瓷材料在新能源（如固體氧化物電池）、電子信息（如高性能陶瓷基板）等領域的跨界應用將成為可能，產業(yè)的技術邊界將被大幅拓寬。 

　　其二，品牌生態(tài)的升級。辦法明確“支持企業(yè)開展國際認證、參與國際標準制定”“對獲得‘中國馳名商標’‘國際知名陶瓷品牌’的企業(yè)給予獎勵”。這將進一步強化佛山陶瓷的品牌溢價能力。當前，盡管佛山陶瓷產量占全球30%，但在高端市場（如藝術陶瓷、特種陶瓷）的品牌影響力仍弱于歐洲同行。政策的引導將推動企業(yè)從“制造優(yōu)勢”轉向“品牌優(yōu)勢”，通過文化賦能、設計創(chuàng)新、標準輸出，重塑“佛山陶瓷”的全球品牌形象。 

　　其三，人才生態(tài)的集聚。辦法提出“對制造業(yè)領域高層次人才給予安家補貼、科研啟動資金”“鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建產業(yè)學院”。陶瓷產業(yè)的升級離不開“工匠型”技術人才與“創(chuàng)新型”研發(fā)人才的雙重支撐。過去，由于產業(yè)利潤率偏低、工作環(huán)境相對艱苦，陶瓷行業(yè)難以吸引高端人才；政策的出臺通過提高待遇、優(yōu)化發(fā)展空間，將有效扭轉這一局面。當越來越多材料科學、智能裝備、綠色化學等領域的專業(yè)人才匯聚佛山，陶瓷產業(yè)的創(chuàng)新能力將實現(xiàn)從“量”到“質”的躍升。

　　結語：政策與產業(yè)的共生共榮

　　《佛山市投資促進辦法》與陶瓷企業(yè)的關系，本質上是“制度供給”與“產業(yè)發(fā)展”的共生共榮。政策的價值不在于簡單的“輸血”，而在于通過制度設計激發(fā)產業(yè)的內生動力；陶瓷企業(yè)的意義也不局限于自身的發(fā)展，更在于作為“傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的樣本”，為中國制造業(yè)的高質量發(fā)展提供實踐范例。當政策紅利與產業(yè)潛力相遇，當制度設計與市場需求共振，佛山陶瓷產業(yè)必將在新的歷史起點上實現(xiàn)從“制造大市”到“制造強市”的跨越，繼續(xù)書寫“千年瓷都”的時代新篇。 

（禪城陶瓷協(xié)會黨支部  供稿）